【市委书记解读】张祥安：厚植“双圈”优势 打造开放新高地

人民网滁州1月16日电（张 磊 韩震震 苗子健）汊河镇，地处滁州市来安县，与南京江北新区仅一河之隔。这个曾经名不见经传的小乡镇，如今已有近百家轨道交通装备企业落户，吸引了上万名南京人至此投资兴业。

苏州工业园区首个省外合作共建项目——苏滁现代产业园一期12平方公里实现“九通一平”，完成投资超百亿，落户企业超百家。

近五年来，滁州累计招引亿元以上项目1900多个，平均投资规模增长40%；外贸进出口27.8亿美元，年均增长12.7%……

因改革著称的“大包干”发源地安徽滁州，近年来在开放发展上也交出了亮丽的答卷。“通过深度融入长三角城市群和南京、合肥都市圈，滁州‘双圈互动、左右逢源’的区域中心城市格局基本形成。”日前，滁州市委书记张祥安在接受人民网“小城故事多”采访组专访时说。

左右逢源，无缝对接合肥、南京

滁州，地处皖东，毗邻南京，位于合肥、南京两大都市圈交汇处。“打造内陆开放新高地，滁州有着得天独厚的区位优势，如何利用好左右逢源的优势，融入双圈互动，促进开放发展，是滁州一直致力书写的大文章。”张祥安说。

近年来，滁州先后加入合肥都市圈、南京都市圈，积极参与“双圈”峰会，深入谋划策划，在规划上与合肥、南京的整体规划做到了无缝对接。“无论是南京都市圈，还是合肥都市圈，滁州都已成为其有机组成部分。”张祥安说，滁州深度融入“双圈”，体现在基础交通、产业协同以及医疗教育等公共服务资源共享的方方面面。

在与南京都市圈合作方面，滁宁快速通道建成通车，滁宁轻轨可研报告近期有望获批，滁州港（汊河）建成开港。

与合肥都市圈合作方面，合青高铁、合宁高速“四改八”，明巢高速、G329国道改扩建等一批重点项目都在加快推进。

“滁州不仅要当好配角，更要当好桥梁。合宁高速‘四改八’、滁宁城际铁路建设，前期工作进展很快，这对合宁两大都市圈的合作有着重要意义，滁州也将获益匪浅。”张祥安对记者说。

滁州在医疗、教育等公共服务上也与合肥、南京展开了深度合作。滁州探索与南京的跨省异地就医结算，南京鼓楼医院、南京儿童医院等在滁州建立分院，南京琅琊路小学等一批名校也在滁州设立分校，滁州和南京之间实现公交零换乘。

深度融合，错位发展实现共赢

“我们能明显感觉到合肥和南京对滁州发展的辐射和带动作用。在产业发展上，我们不搞同质化的重复建设和低水平的竞争，实现错位发展。在南京和合肥的主导产业上，我们也甘当配角。”张祥安说，滁州在制造加工业、汽车零部件、家用电器、食品加工等产业与合肥、南京深度融合，实现共赢。

滁州全面对接南京江北新区建设，谋划了苏滁现代产业园、来安汊河水岸科技新城、南谯高教科创城、滁州经开区原创科技城“一园三城”为主体的国家级产城融合示范区，促成很多南京企业和高校来滁投资发展。

尽管加入合肥都市圈较晚，滁州定远与合肥、明光与肥西园区合作方面也取得了不错成绩，实现了后发先至，后来居上。利用“双圈”品牌，滁州的知名度不断提高。总投资240亿元的惠科液晶面板项目、京东云计算基地、国能锂电池、亚玛顿等项目纷纷落户滁州。

好山好水吸引人，优质服务留住人

打造开放新高地，招商引智是一个重要课题。滁州对此又有什么好的对策？

“滁州山青水秀，这几年我们围绕一山（琅琊山）、一湖（明湖）、一河（清流河）、一城（滁州古城）展开‘四个一’工程建设，着力打造山城一体、城湖共生的城市形态。在此基础上，加快城市建设管理，努力打造宜居宜业的环境。”张祥安说。

此外，滁州一直在打造服务型政府，通过八轮行政审批服务流程再造，滁州市已成为省内审批事项最少、流程最优、时限最短、收费最低的地区之一。

“在行政服务窗口，我们要求只说yes，不说no。不要群众跑来的，一次都不要跑；必须跑来的，最多跑一次。滁州政风建设在全省也名列前茅。”张祥安介绍，“但是我们并不满足，下一步还要进一步提高服务水平，通过更优异的服务，让投资者和创业者们更满意。”

台商林宪堂在汊河工业园投资兴业，这座城市的开放氛围，让他印象深刻，“滁州人敢于改革创新，提升体制机制创新优势。比如政府对企业的‘一条龙’服务，让我们的项目不到一年就投产了。”

惠科液晶面板项目，是滁州有史以来引进的单体投资规模最大的项目，从签约到开工仅用了57天时间，创造了“滁州速度”。

为了吸引和留住人才，滁州开展了院士助滁、国家“千人计划”专家招引和博士引进三大行动。建立人才公寓，让外来人才免费居住，对外来人才的子女上学、就医，政策都予以倾斜，通过提供住房扶持、薪酬补贴、子女入学、配偶就业、创业空间等方式，不断降低人才创新创业和居住生活成本，使人才引得进、留得住、用得好。

建设大江北协同区，打造开放新高地

打造开放新高地，滁州下一步怎么干？张祥安说，摆在面前的首先就是如何响应和落实好国家“一带一路”、长江经济带和长三角城市群发展战略。“这三大战略是滁州下一步扩大开放的原则性指引。”

“围绕‘一带一路’战略，既要引进来，更要推动一些企业积极走出去。在基础设施建设、承接产业转移和协同发展方面进一步发力，深度融入长三角，加快产业、市场、通关等一体化进程。”张祥安介绍，滁州将以滁宁城际铁路建设为开放发展“一号工程”，建设大江北协同区，积极推动与江北新区全面对接、等高对接、协同对接，支持汊河、乌衣、金牛湖等节点地区深度融入；推动滁宁合作项目化，促进城市规划、基础设施、产业转移、公共服务等方面共建共享；推进与合肥一体化，深化基础设施、产业发展、要素市场等方面合作。

在提升软环境方面，张祥安表示，滁州将围绕精准帮扶，常态化开展“四送一服”双千工程，降低制度性交易成本。进一步转变政府职能，积极推进行政审批、公共资源交易和服务事项网上办理，努力构建便民高效的“互联网+政务服务”新模式。