【专家解读】关于滁州市城镇排水管理办法的解读

《滁州市城镇排水管理办法》（以下简称《办法》）已经市政府第68次常务会议审议通过，将于2018年3月1日起施行。为便于社会公众广泛知晓《办法》内容，正确理解执行，现作解读如下：

一、为什么要制定《办法》

随着城镇建设和经济社会的发展，我市加大对排水设施的投入，仅市本级就完成雨水收集口、窨井提升改造9000余座，建设雨污水管网900余公里，对42个积水点进行了整治。2012年10月市政府制定的《滁州市城市排水管理办法》，对加强我市排水设施的建设、管理和维护，规范排水行为，保障排水设施安全，起到积极作用。但近年来随着城镇建设进一步推进，我市排水管理出现了很多新情况、新问题。主要表现：一是各地城镇排水管理推进不平衡，需要统一协调推进；二是城镇排水设施建设中，规划引导和管理刚性约束不强，经常发生错接、混接或高程错误现象，事后整改困难；三是排水许可管理部分措施未尽完善，可操作性不强；四是保护排水设施观念比较淡薄，排水设施被破坏、占压，以及被随意排放泥浆、垃圾等现象时有发生。以上问题亟待通过立法方式予以明确、规范。

二、《办法》制定的目的是什么

《办法》立法目的主要有四个：一是明确排水管理工作职责分工；二是明确排水设施建设过程监管；三是明确排水许可的申领、核发和管理；四是明确排水设施的日常管理和维护责任。

三、《办法》就排水规划和雨污分流提出哪些措施

排水建设，规划先行。《办法》明确了城镇排水规划编制主体、审批主体和编制程序，并特别强调城镇排水规划与其他规划的衔接（第五条）。同时，为推进雨污分流，《办法》提出具体明确规定，并要求各地通过制定城镇排水规划，统筹推进排水设施雨污分流改造（第七条）。

四、《办法》就排水设施建设作出哪些规定

《办法》确立了排水设施建设“三同时”制度，即新建、改建、扩建工程项目配套建设排水设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行使用（第八条）。为推行“三同时”制度，《办法》从排水设计审查（第九条）、施工监管（第十条）和竣工备案（第十一条）三个方面提出具体管理措施。

五、《办法》就排水管理提出哪些措施

国务院《城镇排水与污水处理条例》设置了排水许可证制度，《办法》重申了该项制度。为体现便民原则，《办法》对集中统一物业管理的建筑，以及施工作业排水，规定了统一申领和临时许可制度（第十四条）。针对排水管理中常见的餐饮油污和施工泥浆堵塞下水道问题，《办法》对“预处理”制度进行细化，要求酒店等餐饮行业设置隔油池，施工单位和洗车行业设置沉淀池（第十五条）。

六、如何规范排水设施的管理和维护

《办法》首先明确了排水设施管理和维护责任主体（第二十一条）。针对城市建设中常见的拆除和封堵公共排水设施问题，《办法》规定拆除、改动和临时封堵公共排水设施要履行相应报批程序，其中拆除、改动的，要承担重建、改建和临时措施的费用，临时封堵的，要及时恢复原状（第二十二条）。此外，《办法》还鼓励排水户根据自建兼有公共排水功能的排水设施的实际容量，允许相邻排水户接入使用，并可与接入的排水户协商约定建设维护费用的承担比例（第二十三条）。